要素市场化改革提速:是临渴掘井交易额747亿!西海岸完成公共资源交易项目4127个,还是啃硬骨头?

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摘要

“越是經濟困難,越是要深化改革”。進一步深化要素市場改革、再造要素新紅利,對於短期的經濟復蘇和中長期的增長潛力都具有戰略意義文/ 滕泰 朱長征在某些特定的決策模

"越是經濟困難,越是要深化改革"。進1步深化要素市場改革、再造要素新紅利,對短時間的經濟復蘇和中長時間的增長潛力都具有戰略意義

要素市场化改革提速:是临渴掘井交易额747亿!西海岸完成公共资源交易项目4127个,还是啃硬骨头?

文/ 滕泰 朱長征

在某些特定的決策模式下,如果不拖到最困難的時候,很多需要啃硬骨頭的改革難免會被1再擱置,即便偶爾被有改革意識的決策者主動提出,常常也很難達成共鳴。2020年的新冠肺炎疫情,不但造成嚴重的供給沖擊和需求萎縮,讓很多中小微企業和個體工商戶墮入經營窘境,同時海外需求大幅減少,民間投資大幅下滑,潛伏失業率大增,全球和中國都面臨著很大的經濟衰退壓力。

"越是經濟困難,越是要深化改革",正是在這樣的短蕭條壓力下,1項觸及土地流轉、戶籍和檔案管理、資本供給體制等深層次矛盾的要素市場化改革被迅速提上瞭日程。4月9日,中共中央、國務院發佈瞭《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》),試圖通過釋放要素活力,給遭受疫情嚴重沖擊的中國經濟註入更多復蘇動力。

艱巨時刻,如何深化改革才能發掘增長潛力

在新供給經濟學的3維、5要素增長模型中,土地、勞動、資本被視為經濟增長的生產要素,技術為增長的根本驅動力,公道的制度安排(資源配置的方式)是增長的條件。

從制度條件看,中國經濟過去410年的高速增長首先得益於資源配置方式的變化:行政計劃手段配置資源愈來愈少,而市場配置資源愈來愈多。在這個進程中,有兩個進程性的表象特點很容易被混淆為中國模式的成功的地方,其中1個是"雙制度",另外一個是"漸進式"改革。

如果靜態地看,"雙制度"恍如證明瞭政府計劃和市場同時發揮作用才是中國模式的成功的地方,其實不然:"雙制度"在改革開放進程中的真正價值在於"雙軌而不同向"——政府計劃配置資源愈來愈少,而市場配置資源愈來愈多。如果靜態地看待雙制度,從而把中國模式總結為政府和市場都需要發揮作用,乃至為瞭強調政府作用而構成"政府進、市場退"的逆向改革,那必定會給經濟增長帶來負面影響。

至於漸進式改革,實際上是在沒有改革速度標準的條件下,1切從實際情況動身,用"摸著石頭過河"的方法探索出來的1套穩妥的改革路徑。但是,漸進式改革有其穩妥、可靠的1面,也有不完全的1面,即在產品市場、要素市場遺留下很多"供給束縛",其中以要素市場的供給束縛最多。

依照新供給增長模型,不管在何種制度條件下開始經濟增長,總是離不開勞動力、土地和資本等要素投入。中國過去410年的高速增長雖然曾得益於豐富而低廉的勞動力、土地和儲蓄資本供給,但由於上述生產要素的供給體系方面仍存在各種各樣殘餘的體制機制阻礙和計劃經濟"沙礫"——要素供給束縛,傳統的人口紅利、土地紅利、儲蓄紅利已消耗殆盡。

比如,影響人口和勞動供給的計劃生育政策、戶籍制度、就業限制、教育制度;影響土地和資源供給的土地產權、土地市場扭曲的收益分配機制、農村土地流轉問題;影響資本供給本錢和供給效力的金融壟斷和專營權、各種行政控制、資金價格管制、債券市場分隔等釀成的金融體系融資難、融資貴問題。

要素市场化改革提速:是临渴掘井交易额747亿!西海岸完成公共资源交易项目4127个,还是啃硬骨头?

圖1:新供給增長模型

在這樣的背景下,進1步深化要素市場改革、再造要素新紅利,對短時間的經濟復蘇和中長時間的增長潛力都具有重要戰略意義。正如國傢發改委有關負責人在介紹《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》時所說,"土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育相對滯後,影響瞭市場對資源配置決定性作用的發揮,成為高標準市場體系建設的1個突出短板。"

要素市場化的硬骨頭如何啃?

漸進式改革雖然比"休克療法"更加成功,但這類改革路徑也愈來愈暴露出其不完全的1面,即每遇強硬阻礙即繞道而行,或停留於淺層的修修補補,將觸及靈魂和利益格局的事項都逐一後移,遺留下很多"硬骨頭"。依照國傢發改委提供的數據,中國商品和服務價格已有97%由市場定價,這次是要啃"完善的要素市場化配置體制機制"的硬骨頭。

本次要素市場改革把亟需釋放的土地要素放在突出位置。作為1項重要的基礎性資源,土地供給的釋放無疑支持瞭中國的快速工業化和城鎮化,但由於產權模糊,審批復雜繁瑣,流轉效力低下,城鄉2元割裂,增值收益分配極不公道,構成瞭極其復雜的利益格局,造成土地本錢愈來愈高,嚴重削弱瞭城市競爭力和城鄉經濟發展活力。《意見》重申瞭如何彌合城鄉分割的原則:"建立健全城鄉統1的建設用地市場"。操作方法將包括:出臺農村集體經營性建設用地入市指點意見,全面推開農村土地征收制度改革,擴大國有土地有償使用范圍等,同時,建立農地入市的增值收益分配制度。

土地存量資源的優化利用也存在很大潛力,《意見》"鼓勵盤活存量建設用地",將為此配套設置相應的稅費制度,並提出"深化農村宅基地制度改革試點"等。在放寬審批上,《意見》提出,"城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責","探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制"。國傢發改委近期發佈的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融會發展重點任務》明確:將由國務院行使的農用地轉為建設用地審批權和永久基本農田、永久基本農田之外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權,授權省級政府或拜托試點地區的省級政府實行。

以上新土地改革措施有望朝著明晰產權,增進流轉,保障公道供應,消除沒必要要供給束縛等目標前進1步,但距離真正能夠建立透明統1的土地交易市場、大幅下降土地本錢還有很長的道路要走。

對妨礙人口活動和人力資源優化配置的戶籍制度,和與之捆綁的教育、社會保障、醫療、就業輕視等問題,《意見》提出對超大、特大城市積分落戶再度調劑,"探索推動在長3角、珠3角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以常常居住地登記戶口制度。""建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按常住人口范圍配置。"在職業標準制定方面,則要求"進1步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約"。

這些改革措施距離完全取消戶籍制度、完全取消檔案和人事關系等非市場化管控措施雖然有差距,但是實行"常常居住地"登記制度和常住人口掛鉤的教育、就業創業、醫療衛生等制度改革,打破檔案和人事關系管理的制約,應當也能解決阻礙人力資源優化配置的相幹問題。

如何釋放資本要素的功效,《意見》提出"制定出臺完善股票市場基礎制度的意見"等,資本市場制度供給體系質量和效力均有望得以提高,證券公然發行註冊制將繼續擴開,同時配套交易、退市、證券民事訴訟制度等的完善。對深具潛力並正對外開放的債券市場,《意見》再度提示"推動債市互聯互通"。針對金融壟斷、信貸資金的體制性輕視和事實雙制度所釀成的中小企業、民營企業不能同等獲得資本要素等問題,《意見》提出"放寬金融服務業市場準入","增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給",期待管應當局推出可行舉措,既減緩中小企業融資難融資貴,也借此消減壟斷機構取得的稀缺性要素報酬和逾額要素報酬。

能否激起技術創新的巨大潛力

談到馬刺主帥格雷格-波波維奇,科爾說:“波波對我人生和執教的影響很大,我從他那學到瞭很多,不單單是我們在場上跑的那些戰術,而且還有我們對待球員和處理工作的方式,我在那裡的時候學到瞭很多。”

過去中國410年的高速增長毫無疑問得益於"後發技術紅利",即來自3次工業革命的技術成果;如今在傳統工業化進程已基本結束,愈來愈復雜的國際技術競爭背景下,隻有進1步發掘新技術紅利、自主創新技術紅利,才能保持中國經濟的延續發展。不過,在新供給增長模型中,技術與勞動、土地、資本等其他生產要素對經濟增長的作用不同,技術是要素和資源的組合利用方式,技術進步可以提高其他要素的生產效力,是經濟增長的根本驅動力。經濟學傢熊彼特和保羅·羅默都描寫過類似的效應。熊彼特認為,創新是經濟增長的推動力。而保羅·羅默高度評估瞭技術創新的作用,並進1步展現瞭知識可以作為長時間經濟增長動力如何發揮作用。

新供給經濟學還認為,消除對技術創新的供給束縛可以提高土地、資本、勞動等其他要素生產率,進而在同等要素投入條件下提高總產出水平,如圖2所示。至於如何深化技術市場化改革,新供給經濟學提出要從改革教育體制、提高人力資本水平,鼓勵更多自主技術創新,提高技術利用效力等幾個方面著力。

要素市场化改革提速:是临渴掘井交易额747亿!西海岸完成公共资源交易项目4127个,还是啃硬骨头?

圖2 消除技術供給束縛帶來的產出提高

例如,中國的技術專利中隻有10%⑴5%的技術轉化為利用,在提高技術轉化率方面仍有巨大提升空間。對此,《意見》專門提出瞭若幹改革思路,如"支穩重大技術設備、重點新材料等領域自主知識產權市場化運營"、建立創新資源配置的多元化支持機制、建立市場化社會化科研成果評價制度、專設技術轉移部門等。

對科技成果資本化,《意見》提出可探索知識產權證券化、科技保險等新方式,並鼓勵商業銀行采取知識產權質押、預期收益質押等融資方式,為技術轉化提供專門服務。在科研體制改革將利用技術類科研院所推動市場化、企業化發展軌道後,上述增進科技成果產權制度的改革舉措和新嘗試,將激起基層、企業、高校和科研機構的積極性。《意見》還提出瞭"展開賦予科研人員職務科技成果所有權或長時間使用權試點"、"培養發展技術轉移機構和技術經理人"等深化改革措施。

進入數字經濟時期,各行業各領域大數據的會聚,可能產生核聚變式的效應。為瞭突出數據的作用,培養數據市場,《意見》將數據作為1種生產要素市場單獨羅列,對數據資源、數據資產的重視到達瞭史無前例的高度。在決策者看來,大數據有望成為推動經濟高質量發展的新動能,同時,制造業也正向數字化、智能化方向發展,因此數據生產要素屬性的提升成為必定。

《意見》還對數據要素的活動、聚集並發揮其資源價值首次提出構想:由於大多數據掌握在各級政府部門,《意見》要求"推動政府數據開放同享",要在地區間、部門間數據同享交換,讓企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放;其次增進數據資源有效活動。

對社會數據,《意見》側重於提升其資源價值,把它放在培養數字經濟新產業、新業態和新模式的新時期背景下,並支持1些行業數據,如工業、交通、教育、城市管理、公共資源交易等,建立數據開發利用的場景。這也將助力人工智能、物聯網等新型基礎設施的建設。

新供給經濟學認為,數據同科學知識、發明、專利1樣,屬於技術驅動力的1部份,上述對數據市場的改革措施,不但有益於數字經濟的發展,終究也能增進全要素生產率的提高。

總之,本次由中央和國務院發文全力推動要素市場化改革,對釋放要素活力、提高中國經濟增長潛力具有重要意義。但是,在明確瞭要素市場化的方向和底線後,能否進1步明確提出在土地、人口、資本、技術等供給體制方面存在普遍供給束縛,並動員社會氣力來發現和消除各種不公道的行政管制?

有人認為在面臨巨大短時間沖擊的時刻,啟動如此基礎性的改革,其對穩經濟的作用是臨渴掘井,我們認為,如果僅僅靠各主管部門本身認識和覺悟來推動,其結果多是要素市場化改革推動的速度和力度低於預期,有可能真的成為臨渴掘井的文件轉達;若能喚起全社會對上述改革的高度關註,從而聚集更大的改革推力,則不但有益於中國經濟的短時間復蘇,更有益於提升長時間增長潛力,再造經濟增長新紅利。

作者滕泰為萬博新經濟研究院院長,朱長征為研究院研究員;編輯:王延春

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